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關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話做合格黨員”學習教育實施方案(初稿
為貫徹落實《中共中央組織部印發〈關于“兩學一做”學習安排的具體方案〉的通知》（中組發〔2016〕10號）精神，按照國資委黨委和股份公司黨委的要求，結合集團公司實際，制定方案如下：
一、總體要求
開展“兩學一做”學習教育，是落實黨章關于加強黨員教育管理要求，面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向全體黨員展開、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，是加強黨的思想政治建設的重要部署。“兩學一做”學習教育不是一次活動，要突出正常教育，區分層次，有針對性地解決問題，用心用力，抓細抓實，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。
開展“兩學一做”學習教育，基礎在學，關鍵在做。要把黨的思想建設放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，教育引導黨員自覺按照黨員標準規范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規矩；進一步強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在生產、工作、學習和生活中起先鋒模范作用，為黨在思想上政治上行動上的團結統一夯實基礎，為協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實五大發展理念提供堅強組織保證。
開展“兩學一做”學習教育，要堅持正面教育為主，用科學理論武裝頭腦；堅持學用結合，知行合一；堅持領導帶頭，以上率下。要以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，針對領導機關、領導班子和黨員干部、普通黨員的不同情況作出安排。要給基層黨組織結合實際開展學習教育留出空間，發揮黨支部自我凈化、自我提高的主動性，防止大而化之，力戒形式主義。
開展“兩學一做”學習教育，要強化問題導向，增強針對性，“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改。堅持五個著力，著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題，主要是對共產主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛，推崇西方價值觀念，熱衷于組織參加封建迷信活動等；著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題，主要是看齊意識不強，不守政治紀律政治規矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，組織紀律散漫，不按規定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務，不按黨的組織原則辦事等；著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義嚴重，漠視群眾疾苦、與民爭利、執法不公、吃拿卡要、假公濟私、損害群眾利益，在人民群眾生命財產安全受到威脅時臨危退縮等；著力解決一些黨員精神不振的問題，主要是工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為，逃避責任，不起先鋒模范作用等；著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費等。要持之以恒糾正“四風”，抓好不嚴不實突出問題整改，推動黨的作風不斷好轉。按照中央要求，區分層次，有針對性解決問題，確保學習教育取得實效。
在學習教育中全體黨員要重點解決的五個問題。一是堅定共產黨人理想信念。重點解決一些黨員理想信念模糊動搖，精神空虛迷茫，有的甚至參加封建迷信活動、信仰宗教等問題。堅守黨的信仰信念，牢記黨的歷史使命，把正確的理想追求轉化為行動的力量，在生產工作學習和社會生活中起先鋒模范作用。堅持正確政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力，敢于同各種錯誤思想、錯誤言行作斗爭。二是牢固樹立黨的意識、黨員意識。重點解決一些黨員組織觀念淡薄、組織紀律散漫，不按要求及時接轉組織關系，長期不參加組織生活、不按規定交納黨費，不起先鋒模范作用，有的甚至不愿提黨員身份，不辨是非，不守政治紀律和政治規矩等問題。始終牢記自己是一名共產黨員，加強黨性鍛煉，聽黨話、跟黨走，在黨言黨、在黨愛黨、在黨護黨、在黨為黨。三是強化黨的宗旨意識。重點解決一些黨員群眾觀念淡漠、服務意識欠缺，為群眾辦事不上心不主動，有的甚至損害群眾利益，假公濟私、優親厚友、吃拿卡要等問題。牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，密切聯系群眾，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，在努力為群眾排憂解難中發揮作用，用實際行動贏得群眾信任和擁護。四是積極踐行社會主義核心價值觀。重點解決一些黨員律己不嚴、知行脫節，講奉獻、講公德、講誠信不夠，有的甚至價值取向扭曲、道德行為失范，情趣低俗、貪圖享樂等問題。切實加強道德修養，崇德向善、注重自律，把社會主義核心價值觀內化為精神追求、外化為自覺行動，用模范行為影響和帶動職工群眾。五是在推動企業改革發展穩定實踐中建功立業。重點解決一些黨員安于現狀、不思進取，精神不振、作風懈怠，抓工作只求過得去不求過得硬，有的甚至敷衍應付、逃避責任等問題。積極適應經濟發展新常態，認真踐行新發展理念，奮發有為干事創業，立足本職崗位做好工作。
處級以上黨員領導干部必須認真貫徹習近平總書記關于培養造就具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍要求，以及“七個有之”“五個必須”等重要論述，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真踐行“三嚴三實”要求和好干部標準，做心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的表率。具體要做到“五個帶頭”：一是帶頭堅定理想信念。針對在“舉什么旗、走什么路”上的模糊認識，針對信仰缺乏、信念缺失、精神缺“鈣”等問題，正本清源、固本培元，著力提升馬克思主義理論素養，提升運用黨的理論創新成果觀察和分析問題的能力，保持對馬克思主義和共產主義的堅定信仰、對中國特色社會主義的堅定信念，強化宗旨意識、踐行群眾路線，把理想信念體現到修身律己、履職行權、干事創業的方方面面，做遠大理想和共同理想模范踐行者。旗幟鮮明反對和抵制西方憲政民主、“普世價值”、新自由主義、歷史虛無主義以及質疑改革開放和中國特色社會主義等錯誤思潮。二是帶頭嚴守政治紀律和政治規矩。針對政治上的自由主義，不認真貫徹落實黨中央決策部署，不認真結合實際貫徹落實黨的路線方針政策，針對不堅持黨的民主集中制原則，不落實“三重一大”決策制度，重大問題重要事項不請示不報告，針對當面一套背后一套、當“兩面人”，針對頂風違紀搞“四風”，針對拉幫結派、搞團團伙伙等問題，認真汲取周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等違紀違法案件的深刻教訓，知敬畏、明底線、守規矩，保持對黨絕對忠誠的政治品格，做政治上的明白人，堅決維護黨中央權威，維護黨的團結統一。三是帶頭樹立和落實新發展理念。針對那些不適應、不適合甚至違背新發展理念的認識、行為、做法，針對因循守舊固守原有傳統產業種類和市場領域、不注重優化調整產業結構和拓展新興市場領域的問題，針對脫離企業發展實際片面追求經營規模、不注重經濟效益、不著力扭轉產高利低局面、不注重發展質量的問題，針對在經濟發展新常態上的認識誤區，要堅持解放思想、與時俱進，樹立對新發展理念的自覺自信，深刻認識經濟發展新常態的客觀必然性，防止片面性簡單化，不能以是否對自己有利來判斷新常態好壞，不能把企業發展進程中遇到問題和困難的原因、把工作不好做、沒干好的原因都歸結于新常態，要努力研究新常態、認識新常態、適應新常態、借力新常態，在新常態中形成企業新的發展共識、探尋企業新的發展機遇、凝聚企業新的發展動力、開創企業新的發展局面。四是帶頭攻堅克難、敢于擔當。針對大是大非面前不敢亮劍、矛盾問題面前不敢迎難而上、危機面前不敢挺身而出、失誤面前不敢承擔責任、歪風邪氣面前不敢堅決斗爭等問題，強化責任意識，敢于擔當負責。針對新形勢下不想為、不會為、不善為等問題，提升精氣神、增長新本領、展現新作為，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作落實，做企業改革發展的促進派和實干家。要堅持求真務實、按市場經濟規律辦事，按企業發展規律辦事，樹立正確的業績觀，努力創造經得起實踐和歷史檢驗的實績。五是帶頭落實全面從嚴治黨主體責任。針對企業黨建工作虛化淡化弱化、黨組織地位和作用邊緣化問題，針對全面從嚴治黨主體責任、監督責任、“一崗雙責”落實不到位的問題，針對認為正風反腐影響經濟發展、重經營輕黨建等錯誤觀點和行為，樹立全面從嚴治黨永遠在路上的思想，樹立抓好黨建是最大政績、抓不好黨建是不稱職、不抓黨建是失職的意識，強化依規治黨意識，切實擔負起管黨治黨責任，認真落實中央和國務院國資委黨委要求，著力加強和改進企業黨的建設。要自覺接受黨內政治生活鍛煉，堅持民主集中制原則，認真開展批評和自我批評，嚴格黨員、干部日常管理監督，保持反腐敗高壓態勢。要持續深入改進作風，培育良好家風，管好子女家屬和身邊工作人員，營造風清氣正的政治生態。
二、學習教育內容
要按照區分層次、區分對象的要求，規范學習內容，確保學習的針對性、實效性。
（一）關于全體黨員學習內容
在學習教育中，要把學習黨章黨規與學習習近平總書記系列重要講話精神統一起來，在學系列講話中加深對黨章黨規的理解，在學黨章黨規中深刻領悟系列講話的基本精神和實踐要求，用系列講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
1.學習黨章黨規
逐條逐句通讀熟讀《中國共產黨章程》，深入領會黨的性質、宗旨、指導思想、奮斗目標、組織原則、優良作風，對黨的性質、宗旨、義務、權利、入黨誓詞等要牢記在心，明確做合格黨員的標準和條件。通讀熟讀《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》等，掌握廉潔自律準則規定的“四個必須”“四個堅持”，掌握各類違紀行為的情形和處分規定。通過重溫黨章黨規，進一步明確做合格黨員的標準，搞清楚能做什么、不能做什么，提升尊崇黨章黨規、敬畏黨章黨規、遵守黨章黨規的思想自覺。
2.學習系列講話
學習領會習近平總書記系列重要講話的基本精神，學習《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》和習近平總書記對國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，學習領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略的基本內容，掌握與增強黨性修養、踐行宗旨觀念、涵養道德品格等相關的基本要求。
（二）關于處級以上黨員領導干部學習內容
處級以上黨員領導干部要在學習教育中作出表率，緊密聯系領導工作實際，學得更多一些、更深一些，要求更嚴一些、更高一些，努力提高思想政治素養和理論水平。
1.學習黨章黨規
對于全體黨員應學習掌握的內容，領導干部更要熟知盡知，同時還要掌握好與履職盡責緊密相關的規定和要求。系統學習領悟《中國共產黨章程》，在全面把握基本內容的基礎上，重點掌握黨章總綱和黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀律等內容，深刻把握“兩個先鋒隊”的本質和使命，進一步明確“四個服從”的要求，掌握黨的領導干部必須具備的六項基本條件。深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨黨組工作條例（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內重要法規制度。重點掌握廉潔自律準則規定的“四個廉潔”“四個自覺”，掌握黨紀處分工作原則以及各類違紀行為的情形和處分規定，掌握黨的地方委員會和黨組的職責、組織原則、運行機制，掌握黨政領導干部選拔任用原則、條件、要求。
2.學習系列講話
以《習近平談治國理政》、《習近平總書記重要講話文章選編（領導干部讀本）》為基本教材，學習《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，學習習近平總書記對國企改革發展和黨的建設的重要論述。學習系列重要講話，要在全面、系統、深入上下功夫，堅持讀原著、學原文、悟原理，帶著信念學、帶著感情學、帶著使命學、帶著問題學，領會好講話的豐富內涵和核心要義，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，領悟好講話彰顯的堅定信仰追求、歷史擔當意識、真摯為民情懷、務實思想作風。要注重整體把握，掌握內在聯系，防止碎片化學習。通過學習系列講話，著重領會以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅持五大發展理念，以新發展理念引領發展實踐。積極參與“一帶一路”建設，助推京津冀協同發展、長江經濟帶發展。堅持全面依法治國，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強文化自信、價值觀自信。堅持全面從嚴治黨要求，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，忠誠、干凈、擔當，強化正風反腐，加大黨員干部“四風”問題、違紀問題和腐敗案件查處力度。樹立問題導向，注重防風險、補短板，牢記空談誤國、實干興邦，一分部署、九分落實等。各級黨委還要把毛澤東同志《黨委會的工作方法》納入學習內容，全面加強領導班子思想政治建設、作風建設、能力建設。
（三）做合格黨員
做合格黨員，最根本的是增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。著眼于黨和國家事業的新發展對黨員的新要求，堅持以知促行，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。教育引導黨員堅定理想信念，主動增強“四個意識”，經常主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，堅決維護黨中央權威，維護黨的領導核心，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做政治上的明白人；立足本職，刻苦鉆研，熟練掌握技能，干一行愛一行，成為生產經營的能手；帶領群眾攻堅克難，模范作用突出，得到群眾贊譽和認可，成為職工群眾學習的榜樣；勇挑重擔，勤奮工作，創造一流業績，成為提高效益的標兵。
三、方法措施
開展學習教育，要突出經常性教育的特點，充分發揮黨支部應有的作用，采取“三個基本”的組織方式，即：堅持以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，在融入經常、融入日常上下功夫。各級黨組織要注重聯系黨員干部思想和工作實際，堅持正面教育與反面警示相結合，以先進典型為鏡，以反面典型為戒。因地制宜、因人施策，針對領導機關、領導班子和黨員干部、普通黨員的不同情況作出安排，防止形式主義、走過場。要根據本單位不同特點，對學習教育的內容安排、組織方式、時間進度等制定出詳細的工作計劃，努力做到具體化、精準化、差異化，同時，要給基層黨組織結合實際開展學習教育留出余地和空間，鼓勵基層黨組織根據不同特點，積極探索大膽創新學習教育方式。
根據中央要求和股份公司黨委的計劃安排，集團公司“兩學一做”學習教育從2016年4月28日開始，至2016年12月底結束。集團公司所屬各單位黨委，機關黨委，直管項目部黨工委，要結合本單位實際制定詳細的學習教育推進計劃，確保學習教育內容、時間、人員“三落實”各級黨組織要嚴格按照實施方案中規定的方法措施，重點要做實“六個規定動作”，即：圍繞專題學習討論，創新方式講黨課，召開黨支部專題組織生活會，開展民主評議黨員，立足崗位作貢獻，領導機關領導干部作表率，確保學習教育有序推進、保質保量、扎實有效。
（一）圍繞專題學習研討（4月底至12月底）。
各級黨組織要把黨員個人自學與黨支部、黨小組集中學習結合起來，明確自學要求，規定集中學習時間，確保學習效果。以黨委會、黨委中心組等形式，每兩個月至少組織一次集中學習，每次學習必須確定1個專題開展交流研討。黨支部或黨小組要緊密結合現實，聯系黨員思想工作生活實際，每季度至少召開1次全體黨員會議，每次圍繞1個專題組織學習討論。學習研討專題內容由各級黨委和黨支部根據“處級以上黨員干部學習內容”和“全體黨員學習內容”自行選擇確定。每次學習和研討要作好記錄、留有臺賬。生產一線工程項目部及海外項目部黨組織還可以運用微黨課、微動漫、微視頻等形式，利用內部局域網、共產黨員網、手機報、微信易信等平臺，滿足黨員學習需求，活化學習教育方式，增強學習教育效果。
結合實際，集團公司黨委組織開展“五個一”系列主題實踐活動。一是按照股份公司要求，組織開展“貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展重要指示精神，做強做優做大中國鐵建”學習研討活動，開展一次主題征文和專題座談，營造學習氛圍，加強理論學習成果的總結與提高，把學習研討不斷引向深入。二是圍繞“創新驅動、深化改革、結構調整、科學管理、提質增效、加強黨建”六大任務，組織召開一次專題座談會，學習交流在落實習近平總書記重要指示，推進企業改革發展穩定、優化產業結構、強化基礎管理、促進提質增效的好經驗好做法，推動基層黨組織和黨員更好發揮作用。三是組織開展一次“兩學一做”學習教育知識競賽，激發學習熱情，增強學習教育的效果。四是舉辦一期政工干部培訓班，進一步增強政治業務素質，提高黨建科學化工作水平。五是開展基層支部獻一策活動，堅持把學習教育與中心工作緊密結合起來，圍繞中心、服務大局，為企業改革發展穩定各項工作獻計獻策，推動企業健康持續發展。
（二）創新方式講黨課（4月底至10月底）。
講黨課一般在黨支部范圍內進行。黨員領導干部至少要在所在黨支部講一次黨課，還要利用到工作聯系點指導檢查工作的機會，給基層單位黨員干部講黨課。黨支部書記也必須至少給本支部黨員講一次黨課。在今年“七一”前后，黨支部要結合開展慶祝建黨95周年活動，集中安排一次黨課。基層黨組織可以在組織新黨員進行入黨宣誓時進行一次黨課教育。鼓勵基層黨組織書記、黨員結合實際講黨課。各級黨組織可以將一些立題準確、觀點鮮明、政治性強、形式新穎、內容豐富的優秀黨課材料刊登在局域網、自辦報刊等媒體平臺上，以供廣大黨員學習借鑒，增強講黨課效果。
（三）召開黨支部專題組織生活會（10月至11月底）。
各黨支部在召開專題組織生活會前，要廣泛征求所在支部黨員和職工群眾的意見，支部書記與每名黨員、黨員與黨員之間要開展談心活動。每名黨員要撰寫組織生活會發言提綱。生活會上，每名黨員要認真開展批評和自我批評，針對存在的突出問題和薄弱環節提出整改措施。要組織全體黨員對支部班子的工作、作風等進行評議。
（四）開展民主評議黨員（11月至12月上旬）。
以黨支部為單位召開全體黨員會議，組織黨員開展民主評議。各黨支部要綜合民主評議情況和黨員日常表現，確定每名黨員的評議等次，對優秀黨員予以表揚；對有不合格表現的黨員，按照黨章和黨內有關規定，區別不同情況，穩妥慎重給予組織處置。
（五）立足崗位作貢獻。
各單位要結合實際，開展黨內創建主題實踐活動。如創建黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員示范崗、黨員安全崗等活動。結合慶祝建黨95周年活動，對先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等進行評選表彰，宣傳模范人物先進事跡，傳遞正能量。
（六）領導機關領導干部作表率。
集團公司各級領導班子、黨員領導干部要以身作則、率先垂范，層層示范、層層帶動，形成上行下效、整體聯動的總體效應。黨員領導干部要學在前、做在前，要求別人做到的首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。要嚴格執行雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加民主評議黨員。處以上領導干部要撰寫至少1篇2000字以上的學習體會，并選擇部分二級單位黨委書記、分管黨建工作副書記的文章，在《中國鐵道建筑報》、局報、網站上予以刊登交流。年底前，要以“兩學一做”為主題，召開黨員領導干部年度民主生活會。
四、組織領導
集團公司黨委負責領導和指導所屬各單位的“兩學一做”學習教育。成立“兩學一做”學習教育協調領導小組，負責學習教育的組織協調和督查指導工作。下設督導組，采取聽取匯報、專項調研、隨機抽查、召開片區會、參加學習討論、列席組織生活會、建立聯系點等方式，及時了解學習教育開展情況，查核實際效果，總結推廣經驗，督促解決存在問題。所屬各單位要成立相應機構，制定學習教育推進計劃，負責學習教育的組織領導。
（一）層層落實責任。各級黨組織及其負責人要切實履行“兩學一做”學習教育的主體責任，黨委書記要擔負起第一責任人的職責。對工作推進計劃要親自審定，對重要工作任務要親自部署，定期了解掌握學習教育進展情況、主要收效和存在的問題。各單位黨委工作部作為牽頭部門，要搞好統籌謀劃和組織協調。各單位直屬機關黨委要組織開展好本級機關各支部的學習教育工作。
（二）強化組織保障。對軟弱渙散基層黨組織要先整頓、再開展學習教育；做好黨員組織關系集中排查，努力使每名黨員都納入黨組織有效管理，參加學習教育；要抓好海外單位和項目部黨員的學習教育；要把流動黨員編入一個支部，就近就便參加學習教育；對離退休人員黨員既要體現從嚴要求，又要考慮實際情況，以適當方式組織他們參加學習教育；要對基層黨組織書記、組織委員、組織員等黨務骨干進行培訓，幫助他們掌握工作方法，明確工作要求。
（三）注重指導督查。各級黨委要加強對所屬單位黨組織學習教育的督促指導把關。要把督導的重點放在基層，放在支部。要對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程的現場指導，幫助黨支部制定學習教育推進計劃，派員參加黨支部各項活動。每個黨支部要結合實際，對“兩學一做”學習教育作出具體安排，確保組織到位、措施到位、落實到位。要把“兩學一做”學習教育情況作為2016年基層黨建工作述職評議考核的首要內容。
（四）堅持統籌兼顧。要堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，防止“兩張皮”。要圍繞生產經營中心開展工作，引導廣大黨員把通過學習教育激發出來的工作熱情和工作干勁運用到本職工作中去，立足崗位、奮發有為、敢于擔當、建功立業。
（五）做好宣傳引導。集團公司黨委在局報、網站開辟“兩學一做”學習教育專欄，加大宣傳引導力度，及時宣傳和推廣各單位在學習教育中創造的好經驗好做法，講好標桿故事，凝聚正能量，唱響主旋律，為學習教育營造良好輿論氛圍。